Администрация

 Утвержден Решением Думы Октябрьского городского поселения от 21.11.2006 № 84

ПОЛОЖЕНИЕ

О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН

В ОКТЯБРЬСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ И К ИХ

ДОЛЖНОСТНЫМ ЛИЦАМ

 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

Обращения граждан в Октябрьское городское поселение - важнейшее средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связи городского поселения с населением поселения.

1.1. Настоящее Положение является нормативным документом, регламентирующим  порядок работы с устными и письменными обращениями граждан в городское поселение и контроля за их рассмотрением и разрешением.

1.2. Методическое руководство и контроль за соблюдением требований Положения возлагаются на заместителя главы администрации, юриста администрации городского поселения.

1.3. Обращение гражданина – направленные в Октябрьское городское поселение или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина .

1.4  Предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности  государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

1.5. Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

1.6. Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

1.7. Должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления.

1.8. Основные принципы работы по рассмотрению с обращений граждан, коллективных обращений (далее - обращений) являются:

защита прав и свобод человека и гражданина;

законность, демократичность, доступность;

обязательность рассмотрения обращений;

своевременность, объективность и полнота рассмотрения обращений;

равенство граждан при рассмотрении их обращений;

обязательность ответов на обращения граждан;

бесплатность.

Статья 2. Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением

1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в Октябрьское городское поселение или к должностному лицу с критикой деятельности поселения или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в Октябрьское городское поселение или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Статья 3. Требования к письменному обращению

1. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает наименование городского поселения, в которое направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

2. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

3. Обращение, поступившее в городское поселение или должностному лицу по информационным системам общего пользования, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Положением.

Статья 4. Регистрация письменного обращения

1. Направленные письменные обращения граждан подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в Октябрьское городское поселение или должностному лицу.

2. Письменное обращение содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию городского поселения или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 ст. 7 настоящего Положения.

3. В случае если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

4. Городское поселение или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.

5. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие), которых обжалуется.

6. В случае если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

Статья 5. Обязательность принятия обращения к рассмотрению

1. Обращение, поступившее в Октябрьское городское поселение или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

2. В случае необходимости рассматривающие обращение городское поселение или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

Статья 6. Рассмотрение обращения

1. Орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 7 настоящего Положения;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

2. Орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую Федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

3. Ответ на обращение подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

4. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

Статья 7. Порядок рассмотрения отдельных обращений

1. В случае если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

2. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

3. Городское поселение или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

4. В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

5. В случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

6. В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

7. В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.

Статья 8. Сроки рассмотрения письменного обращения

1. Письменное обращение, поступившее в Октябрьское городское поселение или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 6 настоящего Положения, руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Статья 9. Личный прием граждан

1. Личный прием граждан в городском поселении проводится главой городского поселения и главой администрации городского поселения и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

2. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

3. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

4. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Положением.

5. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию городского поселения или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

6. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Статья 10. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений

Ведущий специалист по делопроизводству осуществляет контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений граждан и анализирует содержание поступающих обращений, принимает меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав и свобод и законных интересов граждан.

Статья 11. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

Лица, виновные в нарушении настоящего Положения, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статья 12. Возмещение причиненных убытков и взыскание понесенных расходов при рассмотрении обращений

1. Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

2. В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.

2. РЕГИСТРАЦИЯ И ПОРЯДОК РАБОТЫ С ПИСЬМЕННЫМИ ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН

2.1. Направленные по почте письма граждан, адресованные руководству Октябрьского городского поселения, поступают первоначально в приемную секретарю главы администрации или специалисту Думы. Секретарь главы администрации или специалист Думы проверяет правильность доставки, производит вскрытие конвертов, проверяет целостность вложения, регистрирует в журнале входящих документов, затем обращения передаются на рассмотрение главы городского поселения или главы администрации городского поселения.

2.2. Все поступившие на личном приеме обращения граждан регистрируются у секретаря главы администрации или специалиста Думы датой текущего дня.

2.3. Все письменные обращения, за исключением анонимных и не содержащих конкретной информации и четко поставленных вопросов, ставятся на контроль ведущим специалистом по делопроизводству и документоведению.

Анонимным письмом считается письменное обращение гражданина, не имеющее подписи, если фамилия не указана или написана неразборчиво, отсутствуют данные о месте жительства заявителя либо о месте его работы или учебы.

2.4. Каждое обращение направляется для рассмотрения в соответствии с резолюцией главы городского поселения или главы администрации тому из руководителей, в компетенции которого находятся поставленные в письмах вопросы.

2.5. После рассмотрения с резолюцией главы городского поселения или главы администрации в срок, не превышающий 5 дней, секретарь главы администрации или специалист Думы передает обращения исполнителям (руководителям и должностным лицам администрации городского поселения).

2.6. Письмо регистрируется на контрольно-регистрационной карточке.

В карточку заводится информация:

фамилия, имя, отчество автора, адрес (номер телефона);

дата, номер регистрации, вид обращения, категория заявителя;

краткая информация о поставленных в письме вопросах;

дата постановки на контроль;

ход рассмотрения письма с указанием конкретных исполнителей, срока исполнения (датами переноса срока), датой фактического исполнения и отметкой о снятии с контроля.

Ответственность за хранение регистрационной информации и оперативное представление ее руководству администрации поселения и заявителям по их запросам несет ведущий специалист по делопроизводству и документоведению.

2.7. Если исполнение писем поручается нескольким лицам и в резолюции не указан ответственный исполнитель, ответственным за подготовку ответа считается лицо, указанное в резолюции первым.

Всем исполнителям направляются копии писем.

2.8. Запрещается направлять жалобы граждан тем органам и должностным лицам, действия которых обжалуются.

2.9. Ответы заявителям за подписью руководства администрации поселения направляются исполнителями через секретаря главы администрации или специалиста Думы. Проставляются дата отправки и регистрационный номер обращения. Копии ответов с отметкой руководителей о снятии с контроля передаются секретарю.

2.10. Ответы за подписью руководителей структурных подразделений администрации района направляются авторам через секретаря главы администрации или специалиста Думы.

2.11. Снять обращение с контроля имеет право должностное лицо, давшее контрольное поручение по письму, либо лицо, официально его заменяющее, в том случае, если заявителю дан письменный ответ или вопросы, поставленные в письме, решены с выходом на место.

2.12. Обращения считаются разрешенными, если по вопросам приняты необходимые меры и авторам даны исчерпывающие ответы.

В ответах не допускаются:

взаимоисключающая по содержанию информация;

формальный подход к решению поставленных вопросов;

отсутствие информации о мерах, принятых с целью устранения выявленных недостатков;

отсутствие аргументов в пользу изложенной позиции, если корреспондент получает отказ;

отсутствие информации о результатах рассмотрения поставленных в письме вопросов;

ограничение информацией о предполагаемых мерах разрешения обращений.

2.13. Работа с письменными обращениями, поступившими непосредственно в структурные подразделения, проводится в том же порядке, что и с письмами, направленными в адрес руководства администрации поселения.

3. ОРГАНИЗАЦИЯ ЛИЧНОГО ПРИЕМА ГРАЖДАН, ПОРЯДОК РАБОТЫ С УСТНЫМИ ОБРАЩЕНИЯМИ

3.1. Прием граждан осуществляется главой городского поселения, главой администрации поселения и его заместителями в соответствии с утвержденным графиком.

3.2. Предварительная беседа с гражданами и запись на прием к главе поселения и главе администрации проводится секретарем главы администрации или специалистом Думы.

3.3. Организация личного приема граждан главой администрации поселения возлагается на секретаря главы администрации:

заполняет в полном объеме карточки личного приема;

знакомит руководителей структурных подразделений с существом вопросов и выясненными обстоятельствами;

в соответствии с журналом приема проверяет, обращались ли граждане в администрацию поселения раньше и по каким вопросам. В случае повторных обращений поднимает из дела и передает их исполнителям;

после приема оформляет в установленном порядке всю полученную документацию, в том числе и переданные лично письма, и в соответствии с поручением главы администрации направляет копии документов для решения поставленных вопросов исполнителям;

осуществляет контроль за исполнением устных обращений.

3.4. Устные обращения граждан фиксируются в контрольно-ревизионных карточках. При этом заводится та же информация, что и по письменным обращениям.

3.5. Непосредственный контроль за выполнением указаний по результатам приема граждан осуществляется секретарем главы администрации.

3.6. Устные обращения снимаются с контроля, как и письменные, руководителями в том случае, когда рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры, а заявителям даны ответы в письменной или устной форме.

4. СРОКИ РАЗРЕШЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН

4.1. Устные и письменные обращения граждан разрешаются в сроки:

не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня регистрации их поступления;

при проведении дополнительной проверки, истребования материалов или необходимости получения дополнительной информации - в срок до одного месяца.

4.2. Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей по вопросам, не касающимся воинской службы, разрешаются не позднее 7 дней со дня их поступления. В отдельных случаях, при проведении дополнительной проверки, срок может быть продлен до 15 дней.

4.3. Обращения депутатов должны рассматриваться безотлагательно, а те из них, по которым требуются дополнительное изучение или проверка, - в месячный срок.

4.4. Сроки разрешения заявлений и жалоб могут быть в порядке исключения продлены по просьбе исполнителя должностным лицом, давшим поручение, но не более чем на один месяц. При этом причина необходимости продления должна быть мотивирована с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу. Продление срока исполнения должно быть оформлено не менее чем за 2-3 дня до его истечения.

5. НЕРАЗГЛАШЕНИЕ СВЕДЕНИЙ, СТАВШИХ ИЗВЕСТНЫМИ В СВЯЗИ С РАССМОТРЕНИЕМ ОБРАЩЕНИЙ

5.1. Сведения, ставшие известными органу местного самоуправления, муниципальным предприятиям и их должностным лицам при рассмотрении обращений, не могут быть использованы во вред интересам заявителей.

5.2. При рассмотрении обращений запрещается использование и распространение сведений о частной жизни граждан без их согласия.

5.3. По просьбе гражданина не подлежат разглашению сведения о его фамилии, имени, отчестве, месте жительства, работы или учебы.

6. ДОКАЗАТЕЛЬСТВА ПО ОБРАЩЕНИЯМ

6.1. При подаче обращения гражданином в случае необходимости должны быть представлены доказательства.

Доказательствами являются любые факты, на основании которых орган или должностное лицо, рассматривающие обращение, устанавливают наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования, содержащиеся в обращении, и иных обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения соответствующего обращения.

Если представленные доказательства недостаточны, орган или должностное лицо, рассматривающие обращение, предлагают гражданину представить дополнительные доказательства или собирают их по собственной инициативе.

7. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН

7.1. Контрольную деятельность за своевременным разрешением обращений граждан, поступивших в городское поселения, осуществляет ведущий специалист по делопроизводству и документоведению, специалист Думы.

Она включает:

введение информации о сроках исполнения обращений в соответствии с резолюциями должностных лиц, давших поручения, в контрольно-регистрационную карточку;

систематический анализ выполнения сроков разрешения устных и письменных обращений;

доведение информации до главы поселения, главы администрации поселения и его заместителей, специалистов, ответственных за работу с обращениями граждан;

изучение и анализ причин нарушения сроков исполнения исполнителями обращений, организация индивидуальной работы с ними;

обобщение результатов, подготовка предложений по недопущению срыва сроков исполнения обращений.

7.2. Персональная ответственность за соблюдение сроков исполнения обращений и полнота рассмотрения вопросов возлагаются на заместителей главы администрации поселения, и должностных лиц аппарата администрации поселения.

8. ОТЧЕТНОСТЬ. АНАЛИЗ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН

8.1. Заявления, жалобы, предложения и содержащиеся в них критические замечания систематически анализируются и обобщаются ведущим специалистом по делопроизводству и документоведению и главой администрации с целью своевременного выявления и устранения причин возникновения обращений.

8.2. В целях информирования руководства администрации ведущий специалист по делопроизводству и документоведению о состоянии и характере обращений готовит обобщающие аналитические справки по итогам рассмотрения обращений с разбивкой по следующим позициям: в администрации поселения за год, полугодие.

8.3. Ведущий специалист по делопроизводству и документоведению докладывает на аппаратном совещании об итогах работы с обращениями граждан за полугодие, год.

8.4. Дела по обращениям граждан текущего года и двух предыдущих хранятся у ведущего специалиста по делопроизводству и документоведению. По истечении установленных сроков хранения документов они подлежат уничтожению в порядке, установленном нормативными документами.

9. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОБРАЩЕНИЯХ

Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений граждан, нарушение сроков и порядка их рассмотрения, принятие заведомо необоснованного, незаконного решения, предоставление недостоверной информации либо разглашение сведений о частной жизни гражданина (без его согласия), а также другие нарушения законодательства об обращениях влекут за собой ответственность должностных лиц в соответствии с законодательством Пермского края и Российской Федерации.

10. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАН ЗА СОДЕРЖАНИЕ ОБРАЩЕНИЙ

Граждане, чьи обращения содержат клевету, оскорбление, призывы к разжиганию национальной, расовой, религиозной вражды и розни, привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодатель.

 

ОБРАЗЕЦ ЗАЯВЛЕНИЯ.